減污降碳推動發展方式根本性轉變

進入“十四五”，中共中央、國務院印發《關于完整準確貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，兩個文件以如此高規格印發，足見減污降碳已經成為涉及生產生活全領域、全要素，事關中華民族永續發展的重大戰略決策。

實現碳達峰意味著一個我國或地區的經濟社會發展與二氧化碳排放實現“脫鉤”，即經濟增長不再以增加碳排放為代價。因此，碳達峰被認為是一個經濟體綠色低碳轉型過程中的標志性事件。

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，因此，兩個重要文件的階段性目標全都聚焦“十四五”。

《關于完整準確貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

降碳不是別人要我們做的，而是我們自己要做的。碳達峰、碳中和絕不僅僅是一個指標的下降，而是經濟社會發展全局中產業結構、生產方式、生活方式、空間格局等一系列廣泛而深刻的根本性改變，迫切需要加強頂層設計。

在中央層面制定印發意見，對碳達峰、碳中和這項重大工作進行系統謀劃和總體部署，進一步明確總體要求，提出主要目標，部署重大舉措，明確實施路徑，對統一全黨認識和意志，匯聚全黨全國力量來完成碳達峰、碳中和這一艱巨任務具有重大意義。

當前，我國距離實現碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現碳中和目標僅有30年左右。與發達我國相比，我們實現碳達峰、碳中和目標愿景，時間更緊、幅度更大、困難更多，必須把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，拿出抓鐵有痕的勁頭，有力有序有效做好碳達峰、碳中和工作。

為了推動“雙碳”目標圓滿實現，2021年，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，要求“十四五”期間，產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

回顧“十三五”，全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，污染防治決心之大、力度之大、成效之大前所未有，“十三五”規劃綱要確定的九項生態環境約束性指標和污染防治攻堅戰的階段性目標圓滿超額完成。

針對我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區域、重點行業污染問題仍然突出等存在的問題，《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》準確把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展對生態環境保護提出的新任務新要求，明確了新一階段深入打好污染防治攻堅戰的總體要求。

新一輪污染防治攻堅戰從“十三五”的“堅決打好”轉變為“十四五”的“深入打好”，意味著污染防治攻堅戰觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，對污染防治工作的要求也更高。

生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南認為，這一意見主要目標與“十四五”規劃綱要目標保持銜接，同時更加突出系統謀劃、科學實施、分步推進的策略。特別是對于8個標志性戰役，均提出了量化攻堅目標，將有力推動污染防治攻堅戰由“堅決打好”向“深入打好”轉變。

除了統攬全局的整體指導意見，中共中央辦公廳、國務院辦公廳還印發了《關于深化生態保護補償制度改革的意見》《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》和《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》，聚焦生態環保重點領域，提出總體目標和戰略部署。

作為生態文明制度的重要組成部分，生態保護補償制度是落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設的重要手段。《關于深化生態保護補償制度改革的意見》設定，到2025年，與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度基本完備。

據此，這一意見要求，聚焦重要生態環境要素，完善分類補償制度；圍繞我國生態安全重點，健全綜合補償制度；發揮市場機制作用，加快推進多元化補償；完善相關領域配套措施，增強改革協同。期待逐步完善政府有力主導、社會有序參與、市場有效調節的生態保護補償體制機制，將制度優勢轉化為治理效能。

借2021年我國承辦《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）之機，《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》適時印發，要求到2025年，持續推進生物多樣性保護優先區域和我國戰略區域的本底調查與評估，構建我國生物多樣性監測網絡和相對穩定的生物多樣性保護空間格局，以我國公園為主體的自然保護地占陸域國土面積的18%左右，森林覆蓋率提高到24.1%，草原綜合植被蓋度達到57%左右，濕地保護率達到55%，自然海岸線保有率不低于35%，我國重點保護野生動植物物種數保護率達到77%，92%的陸地生態系統類型得到有效保護，長江水生生物完整性指數有所改善，生物遺傳資源收集保藏量保持在世界前列，初步形成生物多樣性可持續利用機制，基本建立生物多樣性保護相關政策、法規、制度、標準和監測體系。

中國環境科學研究院有關專家認為，這一目標愿景走雄心與務實兼備之路，在戰略導向上，促進實現人與自然和諧共生；在具體目標上，強調提升生物多樣性治理水平，保障生態安全；在治理體系上，強化體制機制建設和責任落實，突出政府主導和多方參與；在國內外影響上，凝聚共識，做全球生態文明建設和生物多樣性治理的重要參與者、貢獻者和引領者。

生態環境部自然生態保護司司長崔書紅強調，這一意見明確了進一步加強生物多樣性保護的總體目標，提出了加快完善生物多樣性保護政策法規、持續優化生物多樣性保護空間格局等任務措施，是各地各部門推進生物多樣性保護各項工作的行動指南。

《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》和《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》兩個指導性文件均指向人民的生活環境。

住房和城鄉建設部副部長張小宏在新聞發布會上表示，隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾熱切期盼加快提高生態環境和人居環境質量。但過去生產、生活、生態空間統籌不夠，忽視了人與自然和諧共生、人與人和諧共進的關系，城鄉生態環境、人居環境、基礎設施、公共服務等方面還存在著不少薄弱短板，影響了人民安居樂業。

《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》提出，到2025年，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生態環境質量整體改善，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》提出，到2025年，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。

在這兩個文件的指導下，可以期待合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，一定會有更多宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民擁有更多獲得感。

交通運輸是國民經濟中具有基礎性、先導性、戰略性的產業，是重要的服務性行業和現代化經濟體系的重要組成部分，是構建新發展格局的重要支撐和服務人民美好生活、促進共同富裕的堅實保障。國務院2021年印發的《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中特別提出，“十四五”時期，交通運輸要調整發展模式，將綠色發展理念、低碳發展要求貫穿發展全過程，強化資源要素節約集約利用，推動交通運輸綠色低碳轉型。

就在本期即將刊印之際，國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》正式印發。

主要目標是到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物（NOX）、揮發性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內外先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

在此方案的部署下，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，以實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善。

生態環境治理體系與治理能力現代化是深入打好污染防治攻堅戰的重要支撐，作為節能減排的主力軍之一，生態環境部門也出臺了一系列針對“十四五”時期規劃、指導的相關文件。

為了推進生態環境領域依法行政，深入推進依法治污，《關于深化生態環境領域依法行政 持續強化依法治污的指導意見》提出，到2025年，生態環境保護職能更加完善，生態環境保護領域政府和市場、政府和社會關系進一步厘清，有效市場和有為政府更好結合，生態環境部門的行政行為納入法治軌道，職責明確、依法行政的現代環境治理體系日益健全，生態環境行政執法質量和效能大幅提升。

針對執法職責、執法方式、執法機制、隊伍管理等方面存在的長期困擾基層的體制機制問題，以及全國執法隊伍職業化、專業化水平偏低，從事一線執法的專業人才空缺，力量明顯不足等嚴重阻礙生態環境執法工作的現狀，作為深化生態環境保護綜合行政執法改革的具體舉措，《“十四五”生態環境保護綜合行政執法隊伍建設規劃》提出，到2025年，生態環境保護綜合行政執法隊伍建設取得重大進展，基本實現與新時期生態環境執法工作任務相匹配，生態環境執法效能大幅提升，構建企業持證排污、政府依法監督、社會共同監督的生態環境執法監管新格局，建成機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化的綜合行政執法隊伍。

生態環境部生態環境執法局有關負責人在有關采訪中表示，這一規劃是制定系統性、協同性的頂層設計，進一步推動機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化建設，用好、用足生態環境執法這個“利器”和“重器”，為深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境、實現美麗中國建設目標提供重要保障。

水生態環境保護方面，據生態環境部消息，生態環境部、我國發展改革委、自然資源部等六部門聯合印發《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，按照構建現代環境治理體系等要求，從4個方面提出了相關重點任務和支撐保障措施，要求健全完善海洋生態環境保護法律法規和責任體系，著力補齊基礎性、關鍵性支撐保障能力，促進海洋生態環境保護國內外合作，并明確了加強組織領導、加大投入保障、嚴格監督考核、加強宣傳引導等組織保障措施。

生態環境部舉行的1月例行新聞發布會上，生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波介紹，“十四五”重點流域水生態環境保護規劃目前已編制完成，正在按照程序推進會簽報批等工作。

固體廢棄物方面，生態環境部和我國發展改革委、工業和信息化部、財政部等18個部門和單位聯合印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》引起廣泛關注。

生態環境部固體廢物與化學品司負責人表示，“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，較大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至較低的城市發展模式。

基于此，這一方案希望推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”。

危險廢物是固體廢物中污染嚴重、危害巨大的一部分，為加強危險廢物污染防治，提升危險廢物規范化環境管理水平，《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》重點聚焦“十三五”期間危險廢物規范化環境管理中發現的信息化應用不充分等問題，提出建立分級負責的評估機制，豐富指標類型，突出評估危險廢物環境重點監管單位，并在“十四五”期間實現對本地區所有危險廢物經營單位全覆蓋。

生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐，“十四五”時期，生態環境質量改善進入了由量變到質變的關鍵時期。

“一張網”智慧感知，“一套數”真實準確，“一體化”綜合評估，“一盤棋”順暢高效，《“十四五”生態環境監測規劃》的目標設定，到2025年，高質量監測網絡更加完善，以排污許可制為核心的固定污染源監測監管體系基本形成，與生態環境保護相適應的監測評價制度不斷健全，監測數據真實、準確、得到有效保證，新技術融合應用能力顯著增強，生態環境監測現代化建設取得新成效。

生態文明建設需要全民參與，每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，減污降碳的綠色生活方式需要增強全民節約意識、環保意識、生態意識，培育生態道德和行為準則，開展全民綠色行動。