我國臭氧濃度總體保持穩定，將持續推進PM2.5和臭氧協同治理

新華社：近日，生態環境部通報了上半年全國生態環境質量狀況，數據顯示，目前全國臭氧濃度有所反彈。請問反彈原因是什么？針對臭氧污染采取了哪些治理舉措？成效如何？如何繼續加強臭氧治理？

劉友賓：2022年1—6月，全國環境空氣質量總體改善，339個城市優良天數比例為84.6%，同比上升0.3個百分點。六項主要污染物濃度“五降一升”，其中PM2.5濃度同比下降5.9%，僅O3濃度同比上升4.3%。

我國《環境空氣質量標準》O3二級標準限值為160微克/立方米，與世衛組織標準一致。從近5年看，我國O3濃度總體保持在較為穩定的狀態。2018—2022年上半年，全國O3濃度分別為143、143、141、138、144微克/立方米，雖然年際間存在小幅波動，但總體基本穩定在140微克/立方米左右。

今年上半年全國O3濃度有所反彈，主要有以下兩個方面原因。一是前體物排放仍處于高位。研究表明，我國4種主要大氣污染物中，SO2和一次PM2.5排放量已降至百萬噸級，而O3污染前體物NOx和VOCs排放量仍然是千萬噸級。二是氣象條件總體偏不利。今年4—6月，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點區域同比氣溫升高、降水減少、濕度降低，氣象條件接近5年較差水平，導致三大重點區域O3濃度同比顯著上升，帶動了全國O3污染反彈。

生態環境部自5月起正式啟動重點區域空氣質量改善夏季監督幫扶工作，以京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區為重點，聚焦重點行業企業，著力解決造成臭氧污染的突出問題。

今年夏季監督幫扶綜合考慮疫情防控形勢及穩經濟大盤要求，以在線監督幫扶形式開展，建立遠程在線監督幫扶信息平臺，運用大數據手段，準確識別問題線索，在線推送任務清單，指導地方開展現場排查。

截至7月20日，共向89個城市推送問題線索5000余條。各級生態環境部門深入開展現場排查，整改一批突出環境問題，促進VOCs和NOx協同減排。

下一步，我們將抓緊推動出臺《空氣質量高效行動計劃》，繼續強化PM2.5污染防治的同時，深入開展VOCs綜合治理和源頭替代，推進VOCs和NOx協同減排，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，到2025年，VOCs和NOx排放總量比2020年分別下降10%以上，實現PM2.5和O3協同控制，改善環境空氣質量。

環評審批“三本臺賬”機制服務重大項目落地有效

每日經濟新聞：我們注意到生態環境部為落實“放管服”改革要求，推出了環評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，請問實施效果如何，取得了哪些成績，謝謝。

劉志全：謝謝你的關注和提問。三本臺賬指的是我國、地方、外資三個層面重大項目環評審批服務清單。2018年以來，為強化環評“放管服”改革，服務“六穩”“六保”，助力重大項目落地，生態環境部建立了環評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，每年年初主動對接獲取當年開工項目清單；對納入臺賬項目，提前介入、定期調度指導環評文件編制；對符合生態環保要求的項目開辟綠色通道，即報、即受理、即轉評估。該項工作實施五年來，已經成為生態環境保護的一個服務品牌，獲得相關部委、地方和企業越來越多的認可；服務重大項目落地效果也很明顯，納入臺賬的上千個重大項目環評文件順利獲批，172項重大水利工程、雄商高鐵等重大鐵路項目以及中俄東線天然氣管道等“十四五”規劃確定的一批重大項目環評保障工作圓滿完成。

2022年，為更好落實黨中央國務院穩經濟的系列重大決策部署，我們再次深化創新工作機制：一是更加強化部委聯動。加強與我國發展改革委、交通運輸部、水利部、商務部、我國能源局等部委的對接、協調和聯動，聯合調度推動環評工作，聯合出臺相關政策文件推動項目落地。二是更加強化部省統籌。出臺文件指導地方生態環境部門建立重大項目環評管理臺賬和指導服務機制，我國和地方聯合發力，同步推進。三是更加強化分類推進，進一步細化臺賬項目清單，明確年度擬開工項目臺賬，一對一推進；建立水利、鐵路、煤炭、公路水運等10個行業和領域清單，加強行業和項目的調度指導，整體推進；針對國務院確定的重大項目，成立專班著力推進。四是更加強化準確服務，對煤炭保供等重大項目探索實行環評審批服務單措施，告知建設單位環評服務政策，確定審批和技術評估聯系人，確保支持政策傳達到位、工作責任落實到位、審批服務到位。

通過發揮機制作用，國務院確定今年重點推進的55個重大水利項目中，38個已批或在批，環評完成率近70%；我國今年重點推進的重大鐵路項目，12個已批或在批，涉及總投資超過5285億元，環評完成率超過50%；去年10月啟動保供以來，102個重大煤礦項目環評文件已批或在批，涉及總產能5.1億噸/年。

下半年，我們還將加大工作力度，更好發揮“三本臺賬”機制作用，主動服務重大項目環評，嚴守生態環境底線，切實為穩經濟促發展作出貢獻。

環評法律制度體系不斷優化完善，逐步形成有中國特色的管理體系

一是形成了以《環評法》《建設項目環境保護管理條例》《規劃環境影響評價條例》“一法兩條例”為主體、較為完備的法律法規體系。二是建立了分類管理、分級審批、公眾參與、區域限批等較為完善的制度體系。三是構建了程序規范、行業管理、信用監管、技術導則標準、信息化支撐等較為完善的管理和技術體系等。四是打造了審查審批、技術評估、環評單位、環評工程師等隊伍支撐體系。

《環評法》頒布20年以來，特別是黨的十八大以來，環評法律法規多次修正，環評制度進一步強化和完善，在協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護方面發揮重要作用。二十年來，全國經濟總量增長了9倍，能源消費總量相比只增加了2倍多，二氧化硫等主要污染物排放量則下降了四分之三。一是推動經濟社會綠色轉型和高質量發展，京津冀、長三角和珠三角“三大地區”、長江經濟帶等區域發展戰略環評完成，生態環境分區管控逐步落地應用，基礎性和引導性作用愈發明顯。流域、港口、能源化工基地、產業園區規劃環評推進，在優布局、調結構、控規模、促轉型等方面發揮重要作用。二是推動區域污染物減排，“十三五”以來，項目環評通過“上大壓小”“以新帶老”等舉措，推動化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別減少約46.8萬噸、3.7萬噸、19萬噸、27.4萬噸和42.5萬噸。三是推動加強生態保護，通過嚴格項目環境準入，野生動物通道、過魚設施、替代生境建設等逐步成為水利水電和線性工程的標配，全封閉聲屏障等交通領域環保創新措施開始落地實施。四是積極服務“六穩”“六保”。比如對新冠肺炎疫情防控急需的建設項目實施應急保障，比如對重大投資項目持續實施“三本臺賬”環評審批服務機制，提前介入指導，對符合生態環保要求的開辟綠色通道，提高審批效率。