為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》，落實(shí)《長三角區(qū)域主要污染物總量協(xié)同控制合作備忘錄》有關(guān)要求，依托長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，結(jié)合各地實(shí)際，協(xié)同推進(jìn)一批重點(diǎn)減排工程和措施，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理、協(xié)同監(jiān)管、信息共享，探索區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、共同推進(jìn)、合作共贏的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新路徑，制定本實(shí)施方案。本方案實(shí)施范圍為上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。以推動區(qū)域總量聯(lián)控、規(guī)制共建、監(jiān)管協(xié)同為抓手，推動長三角區(qū)域主要污染物排放總量持續(xù)下降，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，夯實(shí)長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，助力美麗長三角建設(shè)，推動長三角一體化發(fā)展取得新成效。

（二）總體原則

協(xié)同控制，統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦系統(tǒng)性、區(qū)域性、跨界性突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)持區(qū)域一體化總量控制，把污染減排作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗長三角提供有力支撐。

機(jī)制創(chuàng)新，共建共享。聯(lián)合制定區(qū)域主要污染物總量控制目標(biāo)，探索共建區(qū)域污染物總量核算和排污權(quán)確權(quán)分配體系，推動長三角區(qū)域總量核算結(jié)果互認(rèn)和排污權(quán)交易，突出總量協(xié)同控制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染物總量控制一體化管理。

先行先試，示范引領(lǐng)。總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新區(qū)域污染物總量控制一體化監(jiān)管協(xié)作方式，合力推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管，探索區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同治理、合作共贏的污染物總量控制新路徑，為實(shí)現(xiàn)污染減排與社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境品質(zhì)協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）工作目標(biāo)

到2025年，長三角區(qū)域污染物總量協(xié)同控制機(jī)制基本建立，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力持續(xù)提升，污染物排放總量顯著下降，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

——主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降。到2025年，長三角區(qū)域氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）重點(diǎn)工程減排量累計(jì)分別達(dá)到23.10萬噸和16.25萬噸。

——主要水污染物排放總量持續(xù)下降。到2025年，長三角區(qū)域化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）重點(diǎn)工程減排量累計(jì)分別達(dá)到34.71萬噸和1.92萬噸。

組建長三角總量協(xié)同控制工作專班。由上海、江蘇、浙江、安徽(以下簡稱“三省一市”)共同組建長三角總量協(xié)同控制工作專班。工作專班由各省市分管廳（局）長牽頭，分管處長負(fù)責(zé)，并明確具體聯(lián)絡(luò)人，專班辦公室設(shè)在上海市生態(tài)環(huán)境局。依托長三角總量協(xié)同控制組專題會議機(jī)制，每半年舉行一次調(diào)研會商研討會議，研究推進(jìn)重點(diǎn)合作事項(xiàng)，通報實(shí)施進(jìn)展、總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、溝通重大問題。(上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭，江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合）

建立總量協(xié)同控制信息共享機(jī)制。強(qiáng)化三省一市減排目標(biāo)、減排指標(biāo)、重點(diǎn)減排工程、地表水和大氣環(huán)境質(zhì)量變化等信息共享，加強(qiáng)多部門之間的工作銜接和協(xié)調(diào)配合，確保長三角總量協(xié)同控制工作落到實(shí)處。(上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭，江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（二）深化區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排

深化區(qū)域移動源、石化化工行業(yè)協(xié)同減排。深化高污染機(jī)動車信息共享、非道路移動機(jī)械識別標(biāo)志區(qū)域互認(rèn)等區(qū)域合作，加快淘汰老舊高污染車輛和非道路移動機(jī)械，強(qiáng)化在用車輛協(xié)同監(jiān)管。深化環(huán)杭州灣地區(qū)石化化工重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，推動標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”協(xié)同治理。在三省一市已有的區(qū)域機(jī)動車信息平臺基礎(chǔ)上，配合交通部門探索建立統(tǒng)一的老舊高污染車輛淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊高污染車輛，強(qiáng)化在用車輛協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)杭州灣地區(qū)石化化工行業(yè)臭氧污染的防治協(xié)作，推進(jìn)環(huán)杭州灣石化化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息共享。(上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭，江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合）

探索建立重點(diǎn)時段大氣總量質(zhì)量聯(lián)動協(xié)同減排機(jī)制。圍繞長三角區(qū)域舉辦的國內(nèi)國內(nèi)外重大活動，建立“區(qū)域聯(lián)動、信息共享、聯(lián)合會商、協(xié)同管控”的大氣總量質(zhì)量聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同減排工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)時段區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報聯(lián)合會商，聯(lián)合開展區(qū)域走航執(zhí)法監(jiān)測。強(qiáng)化區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、空氣質(zhì)量預(yù)報、大氣污染源管控、動態(tài)更新管控企業(yè)名單和措施清單、重污染天氣應(yīng)急等方面協(xié)作，為區(qū)域重大活動環(huán)境質(zhì)量保障提供技術(shù)支撐。(上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭，江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（三）深化區(qū)域水污染物協(xié)同減排

推進(jìn)新安江—千島湖、太浦河等跨界水體協(xié)同減排。推進(jìn)新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)，尊重重要水體上下游實(shí)際需求，形成協(xié)調(diào)明確的水生態(tài)功能和目標(biāo)要求，制定主要水體的環(huán)境要素功能目標(biāo)、建立污染防治機(jī)制以及跟蹤評估制度。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和面源污染控制，加大水土流失治理，開展氮磷養(yǎng)分生態(tài)攔截。(新安江—千島湖協(xié)同減排由安徽省、浙江省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，太浦河跨界協(xié)同減排由江蘇省環(huán)境廳、上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

強(qiáng)化太湖、巢湖、淀山湖和洪澤湖等重點(diǎn)湖泊治理和保護(hù)。加快流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，加強(qiáng)入河（湖）排污口監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭控制，推進(jìn)入河排污口溯源整治。保護(hù)和恢復(fù)入湖河口與湖濱帶濕地，持續(xù)削減入湖氮磷污染負(fù)荷。太湖流域重點(diǎn)加強(qiáng)化工、印染、造紙等重污染行業(yè)治理；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集處理，強(qiáng)化流域面源污染控制，推進(jìn)畜禽、漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，池塘養(yǎng)殖尾水排放執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)湖五公里范圍內(nèi)，化工企業(yè)全部關(guān)閉搬遷，沿湖各地制定環(huán)湖五公里范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷、改造提升計(jì)劃，騰挪出的排污總量優(yōu)先用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動沿太湖流域各地建立藍(lán)藻預(yù)警、防控、應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。（江蘇省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳分工牽頭，上海市生態(tài)環(huán)境局、浙江省生態(tài)環(huán)境廳配合）

持續(xù)提升長三角區(qū)域水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)太湖、巢湖等流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施脫氮除磷改造及尾水濕地凈化工程建設(shè)。加大蘇北、皖北、浙西南等城鄉(xiāng)污水基礎(chǔ)設(shè)施投入支持力度。堅(jiān)持“水泥同治”，積極探索長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)及周邊地區(qū)供水、污水處理、污泥處理以及中水回用等設(shè)施共建共享。（江蘇省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，上海市生態(tài)環(huán)境局、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（四）探索建立長三角區(qū)域排污權(quán)交易體系

在試點(diǎn)地區(qū)探索開展統(tǒng)一的排污權(quán)交易體系。研究試點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一的排污權(quán)確權(quán)核算體系，探索建立試點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易管理制度。探索建設(shè)長三角試點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易市場。聯(lián)合共建長三角試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)交易平臺，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易“公開化、透明化、市場化”。逐步推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)跨區(qū)域排污權(quán)交易。三省一市根據(jù)自身情況選取1-2個縣（市、區(qū)）先行開展試點(diǎn)，帶頭在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物分步推進(jìn)。（浙江省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（五）建立長三角總量協(xié)同減排評估機(jī)制

工作專班對長三角區(qū)域協(xié)同控制重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行年度調(diào)度評估；對三省一市總量減排任務(wù)清單完成情況，每年第四季度至次年先進(jìn)季度進(jìn)行匯總。三省一市負(fù)責(zé)部門于次年三月底前提交年度工作報告，工作專班于第二季度編制長三角總量協(xié)同控制工作報告。(上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭，江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境廳配合）

三省一市生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對區(qū)域污染物總量協(xié)同控制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作任務(wù)，分解工作內(nèi)容，細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)，抓緊組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化制度保障

加強(qiáng)與長三角區(qū)域、各省相關(guān)規(guī)劃、方案的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。探索建立跨區(qū)域、跨流域的污染物排放量交易制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，為區(qū)域總量協(xié)同控制做好制度保障。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

方案實(shí)施過程中，各相關(guān)單位和地方政府要落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障開展的各項(xiàng)聯(lián)保工作順利進(jìn)行。