為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知（國發(fā)〔2023〕24號）》要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動全省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐。主要目標(biāo)是：到2025年，全省PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，重度及以上污染天數(shù)比率不高于0.2%，各設(shè)區(qū)市PM2.5濃度比2020年下降10%，空氣質(zhì)量持續(xù)改善；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完成我國下達(dá)的減排目標(biāo)。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級
（一）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。研究制定“兩高”項目管理目錄。嚴(yán)禁核準(zhǔn)或備案鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）和煉化（納入我國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）等行業(yè)新增產(chǎn)能的項目。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比力爭達(dá)20%以上。
（二）加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。逐步淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機和球團(tuán)豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。
（三）推進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。
（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)清潔原料替代力度。鼓勵和推進(jìn)汽車4S店、大型汽修廠實施水性涂料替代。
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源清潔低碳高效發(fā)展
（五）大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達(dá)20%左右，可再生能源占全省能源消費總量比重達(dá)15%以上，電能占終端能源消費比重達(dá)35%左右。
（六）嚴(yán)格合理控制煤炭消費總量。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。未達(dá)到能耗強度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，鼓勵發(fā)電向高效、清潔機組傾斜，到2025年全省煤炭消費量較2020年下降5%左右。
（七）推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代。原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，對其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)停或整合。到2025年，淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系
（八）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。到2025年，水路、鐵路貨運量比2020年分別增長12%和10%左右，鐵路集裝箱多式聯(lián)運量年均增長10%以上；沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達(dá)80%。南京、無錫、常州、蘇州等地采取公鐵聯(lián)運等“外集內(nèi)配”物流方式。到2025年，重點港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)70%。
（九）加快提升機動車清潔化水平。公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。力爭提前一年在2024年底前基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。
（十）強化非道路移動源綜合治理。到2025年，基本淘汰先進(jìn)階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化；民航機場橋電使用率達(dá)95%以上。大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。
五、強化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平
（十一）加強揚塵精細(xì)化管控。積極實施“清潔城市行動”。推進(jìn)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺。鼓勵推廣使用新能源渣土運輸車輛。推廣裝配式施工，推進(jìn)“全電工地”試點。
（十二）推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。
（十三）加強秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)95%以上。禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測及巡查準(zhǔn)確度。
六、強化多污染物減排，切實降低排放強度
（十四）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。重點工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，實施高排放關(guān)鍵活性物種“指紋化”監(jiān)測監(jiān)控和靶向治理。到2025年，重點工業(yè)園區(qū)VOCs濃度力爭比2021年下降20%。
（十五）推進(jìn)重點行業(yè)超低排放與提標(biāo)改造。有序推進(jìn)鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃、有色、石灰、礦棉等行業(yè)深度治理。持續(xù)推進(jìn)煤電機組深度脫硝改造，力爭2024年底前完成單機10萬千瓦及以上煤電機組深度脫硝改造任務(wù)。到2025年底，全省水泥和焦化企業(yè)基本完成超低排放改造。實施重點行業(yè)績效等級提升行動。
（十六）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。建立重點園區(qū)“嗅辨＋監(jiān)測”異味溯源機制。
（十七）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，全省化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、加強機制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系
（十八）實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。積極推進(jìn)長三角區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)設(shè)區(qū)市編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點任務(wù)，并向社會公開。
（十九）完善重污染天氣應(yīng)對機制。建立健全省、市、縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步明確地方各級政府部門責(zé)任分工。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。位于同一區(qū)域的城市要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。
八、加強能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
（二十）加強監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。依法拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，探索超標(biāo)識別、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式，強化執(zhí)法效能評估。
（二十一）加強決策科技支撐。持續(xù)開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關(guān)。推進(jìn)致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。到2025年，各設(shè)區(qū)市完成排放清單編制并實現(xiàn)逐年更新。推進(jìn)“一市一策”駐點跟蹤研究。
九、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
（二十二）強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。健全大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定重點行業(yè)配套技術(shù)指南、工程技術(shù)規(guī)范和精細(xì)化治理方案。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口非道路移動機械和發(fā)動機應(yīng)達(dá)到我國現(xiàn)行新生產(chǎn)設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。
（二十三）積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。鼓勵各地綜合運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段推動老舊車輛退出。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度。
十、落實各方責(zé)任，開展全民行動
（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實施方案。省各有關(guān)部門要協(xié)同配合落實任務(wù)分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。
（二十五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予激勵；對未完成目標(biāo)的地區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責(zé)任追究等方面實施懲戒；對問題突出的地區(qū)，視情組織開展約談督察。
（二十六）實施全民行動。落實《江蘇省生態(tài)文明教育促進(jìn)辦法》，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，普及大氣環(huán)境與健康知識。政府帶頭開展綠色采購，推進(jìn)使用新能源車輛，使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。
