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切勿割裂對立

2023-08-11 08:42:39 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

一場產(chǎn)業(yè)融合的浪潮，正席卷而來。

(相關(guān)資料圖)

北京、上海、深圳、成都等地，近期紛紛出臺相關(guān)政策舉措，發(fā)揮各自特色優(yōu)勢創(chuàng)新“助跑”，力促人工智能發(fā)展；“AI+”應(yīng)用場景加速落地，從消費(fèi)端向生產(chǎn)端滲透，與制造、醫(yī)療、能源、交通、城市建設(shè)等領(lǐng)域深度融合，全方位融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能促進(jìn)制造變“智造”，打破著固有的行業(yè)邊界，彼此相互嵌入、衍生、轉(zhuǎn)化、合成、提升，形成更高效率、更高價(jià)值的新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)。這是大事、大勢。

順大勢，謀大事。只有加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，才能在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

從“有”到“優(yōu)”的必然選擇

我國具有全球最完整、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。而從無到有，我們經(jīng)歷了艱辛的探索。新中國成立以來，一個(gè)又一個(gè)“五年”，奠定、夯實(shí)了大規(guī)模工業(yè)化的根基，中國的工業(yè)化得以融入世界市場。

也必須看到，“大”不等于“強(qiáng)”，“全”也不代表“優(yōu)”。核心能力短板、關(guān)鍵能力短板、基礎(chǔ)能力短板以及核心關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的現(xiàn)實(shí)，折射出整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的“堵點(diǎn)”和“斷點(diǎn)”。我國制造業(yè)總體上仍處于國際分工體系的中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高精尖產(chǎn)業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不高且不均。

停留在“有”，無法支撐高質(zhì)量發(fā)展要求，也無法匹配強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的躍升，在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化上下功夫，是必然選擇。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)體系的融合化，成為重要著力點(diǎn)。“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不是若干產(chǎn)業(yè)門類的簡單拼盤，而是一個(gè)內(nèi)部存在有機(jī)聯(lián)系、功能互補(bǔ)的復(fù)雜生態(tài)體系。隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，行業(yè)邊界越來越模糊，前沿科技跨領(lǐng)域交叉融合趨勢越來越明顯。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)門類之間、區(qū)域之間、大中小企業(yè)之間、上下游環(huán)節(jié)之間高度協(xié)同耦合，更好釋放產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的綜合效益。”

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不能只盯一處，不顧其余。“從目前三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用看，不能片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降能夠提升資本、勞動(dòng)力的利用效率，帶動(dòng)整體國民收入的提升；第二產(chǎn)業(yè)的比重上升有利于我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，提升整體經(jīng)濟(jì)效率，但資本有機(jī)構(gòu)成的增加使得資本收益增長更快，不利于勞資收入差距的縮小；第三產(chǎn)業(yè)比重上升有利于就業(yè)增加，平抑收入分配差距的擴(kuò)大，但會(huì)使增長規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效率提升受到一定限制。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長張輝表示，三次產(chǎn)業(yè)只有融合發(fā)展，才能拉長價(jià)值鏈條，提高產(chǎn)業(yè)含金量，使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)和健康。

這種融合，是競爭力所需要的。眼下，全球價(jià)值鏈加速調(diào)整，大國競爭日益激烈，哪個(gè)國家具備更有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就會(huì)在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

這種融合，也是安全性所需要的。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品國際供給波動(dòng)巨大、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流等多重因素疊加，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨高端回流與中低端分流的“雙向擠壓”，只有加快打造更具安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能有效應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在“十四五”規(guī)劃綱要中，深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等是發(fā)力點(diǎn)；黨的二十大擘畫的2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)，包括“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

一體部署、一體推進(jìn)，凸顯發(fā)展的大邏輯，瞄準(zhǔn)的是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進(jìn)性、安全性的要求。

“制造+服務(wù)”的發(fā)展新優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)“接二連三”，工貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對工業(yè)生產(chǎn)全流程進(jìn)行輔助促進(jìn)；在消費(fèi)電子行業(yè)，“硬件+數(shù)據(jù)+服務(wù)”悄然興起，傳統(tǒng)硬件制造商轉(zhuǎn)型為智慧服務(wù)提供商；汽車制造企業(yè)開始發(fā)力汽車后市場服務(wù)，拓寬著新業(yè)務(wù)領(lǐng)域；快遞企業(yè)打造入廠物流、倉配一體化、嵌入式電子商務(wù)等“快遞進(jìn)廠”模式，從單一的物流運(yùn)輸升級為提供一體化供應(yīng)鏈管理服務(wù)……技術(shù)創(chuàng)新賦能之下，一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)融合特征的新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)運(yùn)而生，塑造著發(fā)展新優(yōu)勢。

與此同時(shí)，某些不適應(yīng)、不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢甚至違背融合發(fā)展的認(rèn)識和行為也在干擾著發(fā)展節(jié)奏。有的對制造業(yè)與服務(wù)業(yè)采取僵化的“兩分法”，將制造業(yè)與服務(wù)業(yè)割裂開來，服務(wù)業(yè)可以替代制造業(yè)；有的在嘗到發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的甜頭后，把產(chǎn)業(yè)體系的“現(xiàn)代化”簡單地等同于提高服務(wù)業(yè)比重，或是以扭曲其他產(chǎn)業(yè)為代價(jià)“拔苗助長”發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)占比過早過快下降；有的供給與需求錯(cuò)位發(fā)展，或轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足、合作不穩(wěn)，科技創(chuàng)新助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的梗阻仍然不少。

前車之鑒，不容漠視。一些拉美國家因?yàn)檫^早“去工業(yè)化”，制造業(yè)體系逐步瓦解，深陷中等收入陷阱無法自拔；一些發(fā)達(dá)國家把一般制造業(yè)大量外包外移，只將服務(wù)于制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的研發(fā)、品牌管理等高端環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化、泡沫化，社會(huì)問題不斷滋生，近幾年雖盡全力推動(dòng)“再工業(yè)化”，但國際公認(rèn)成效欠佳。

因此，前不久召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要“堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立”。

三次產(chǎn)業(yè)并不是“此消彼長”的一塊蛋糕，而是融合之中可以越做越大的蛋糕。制造業(yè)的發(fā)展既需要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，也需要高水平服務(wù)業(yè)的賦能；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也好，生活性服務(wù)業(yè)也好，又無不依托于一個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)體系。比如，生產(chǎn)領(lǐng)域的信息服務(wù)、設(shè)計(jì)研發(fā)、倉儲物流和技術(shù)支持服務(wù)，都是為工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、提高生產(chǎn)效率提供保障的；生活服務(wù)需求的快速增長，也是隨著工業(yè)化不斷推進(jìn)，社會(huì)產(chǎn)品日益豐富，人民基本需求得以滿足后才出現(xiàn)的。

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是相互借重、相互倚靠的螺旋式上升。特別是服務(wù)型制造是對制造業(yè)的重新定義，無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來看，向服務(wù)型制造拓展和提升，是制造業(yè)拓展盈利空間、重塑競爭優(yōu)勢的必由之路。

有數(shù)據(jù)顯示，從國際平均水平來講，制造企業(yè)服務(wù)收入占營業(yè)收入比重約在30%。世界500強(qiáng)中約有20%的企業(yè)，其服務(wù)收入達(dá)到50%左右，部分甚至達(dá)到70%以上。

由于起步較晚、專業(yè)化和高端化發(fā)展水平偏低，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚無法完全釋放對先進(jìn)制造業(yè)的強(qiáng)大賦能引擎作用，面臨發(fā)展不平衡、協(xié)同性不強(qiáng)、融合深度不夠以及政策環(huán)境、體制機(jī)制難以完全適應(yīng)發(fā)展進(jìn)程等問題。“兩者的戰(zhàn)略對接不足，融合方式單一、融合環(huán)節(jié)較少，利益聯(lián)結(jié)松散，主導(dǎo)企業(yè)少、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，相關(guān)體制機(jī)制尚不完善。更好把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，需以推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合為重要抓手，進(jìn)一步深化兩者的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，積極探索新業(yè)態(tài)新模式新路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相融相長、耦合共生。”中國國際發(fā)展知識中心副主任、研究員魏際剛認(rèn)為。

“培土育肥”塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相融相長、耦合共生，不僅僅是產(chǎn)業(yè)之間的組合，更是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與再造，需要從市場鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等方向思考。促成這一系列思考落地，需要“培土育肥”塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。尤為重要的，是建立促進(jìn)一體化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同；是勇于破除路徑依賴，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理體系現(xiàn)代化，不斷提升政府產(chǎn)業(yè)治理能力的現(xiàn)代化水平。

“要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強(qiáng)化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性”“要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“要更加重視藏糧于技，突破耕地等自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制”……二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議作出的一系列科學(xué)部署，正是產(chǎn)業(yè)治理體系現(xiàn)代化的指向。

探索與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢相匹配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，必須更加注重各產(chǎn)業(yè)、各要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，兼顧發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力、中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)。而貫穿其中的，是對一些突破點(diǎn)的精準(zhǔn)把握。

——基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。基礎(chǔ)設(shè)施為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不可或缺的公共服務(wù)，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。“新基建”引發(fā)跨技術(shù)邊界強(qiáng)強(qiáng)融合、釋放能量，不可小覷。如何用好“新基建”？“新基建”如何走好“新”路？這一切的根本在因地制宜。對于5G、大數(shù)據(jù)等相對成熟的設(shè)施，各地可以創(chuàng)造條件大力推廣；對于人工智能等還處于發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)采取不同策略，切忌蜂擁而上，避免重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)與低效。

——平臺企業(yè)的匯聚。在新一輪信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，一批“制造—服務(wù)平臺”或“服務(wù)—制造平臺”涌現(xiàn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是其中的代表。隨著其蓬勃發(fā)展，產(chǎn)品、機(jī)器、數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和綜合集成，促進(jìn)設(shè)備運(yùn)行、車間配送、企業(yè)生產(chǎn)、市場需求之間的實(shí)時(shí)信息交互，全生產(chǎn)過程變得更加精準(zhǔn)有效，展現(xiàn)出平臺的力量。適應(yīng)這樣的發(fā)展需要，加快完善有利于平臺型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，明確平臺運(yùn)營規(guī)則和權(quán)責(zé)邊界，提升其整合資源、對接供需、協(xié)同創(chuàng)新的功能，支持平臺型企業(yè)帶動(dòng)和整合上下游產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮平臺的力量。

——要素部門的合力。一、二、三次產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)共贏，需要各類要素的匹配跟進(jìn)，這就意味著，還要在產(chǎn)業(yè)之外下功夫。只有讓產(chǎn)業(yè)部門和要素部門緊密配合、深度協(xié)同，全面提升科技、金融、人才服務(wù)對三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐水平，建立現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新人才引培體系、金融服務(wù)體系，才能打造強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終建成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

突破點(diǎn)之上，又添著力點(diǎn)。前不久，關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見獲審議通過。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，旨在通過專業(yè)化分工和協(xié)作，不斷促進(jìn)資源要素在一定區(qū)域空間內(nèi)的高度集聚，帶動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)小循環(huán)。在先進(jìn)制造業(yè)集群這個(gè)小循環(huán)里，產(chǎn)業(yè)、科技、金融與人才協(xié)同配合形成的產(chǎn)業(yè)“小生態(tài)”，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這一“大生態(tài)”的重要組成。

方向已明，奮楫篤行。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展穩(wěn)步前行，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系釋放出的新動(dòng)能不可限量！

（經(jīng)濟(jì)日報(bào)調(diào)研組調(diào)研組成員：經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者齊東向顧陽牛瑾佘惠敏黃鑫歐陽優(yōu) 執(zhí)筆：牛瑾）

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